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原标题q5:发债ZNflo、减收RNXtg9、增支jvw1z,地方如何守住4OF3m“钱袋子o5”

每经记者kJ:吴林静 每经编辑Kz1pX:刘艳美

面对经济下行压力eC,2019年我国一系列减税降费措施实施后cefE,全国一般公共预算收入增速降至3.8%E3M,未完成年初预算目标xEl。

突如其来的疫情OO8V,又让地方财政FXWHq“雪上加霜”tS。

目前JApx,已有14个省份公布今年1至2月财政收支相关情况lK。其中V35M,超六成财政收入下滑CoJve;同期MpWkq,近半省份财政支出持续增长。

为保障地方财力iTbTa,当前xDBGB4,财政部已采取阶段性提高地方财政资金留用比例FcH、加快转移支付下达进度bq0w、加强库款资金调度等措施w。与此同时BzA,今年前三个月lV9sI,全国新增地方债超过1.4万亿元FS0C,接近去年全年规模一半2pB。

稳增长倒逼发债加快N,疫情进一步导致减收增支st,地方财政如何应对R?

前三月新增地方债接近去年全年一半

3月21日O,在国务院联防联控机制新闻发布会上GS,财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲透露b,截至3月20日1b,全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元Nnj,占提前下达额度的76%wzx;其中一般债券3846亿元n2eg9h,占69%Cn;发行专项债券10233亿元tB,占79%GYaO。

目前eVE,北京MGm、天津Mfq、辽宁CY、宁波、福建H6ac、江西7G、广东g9lk、四川lPE、云南9个省份已完成提前下达的新增地方政府债券发行工作WrLJ。

其中k,广东发行新增地方债最多e6,规模达1474亿元7L4;其次是四川,发行规模为901亿元V;第三是江西,发行规模为747亿元YYL。

这里有必要解释一个背景。

2019年以前C8,地方债新增限额一般在每年3月经全国人大审议批准后下达,地方发行最快也要到5月底TtO,由此带来发行进度迟缓等问题ibN,不利于稳投资qaw6y、稳增长。

为此fQctm,2018年底HwQ,全国人大常委会授权国务院提前下达部分地方政府新增债务限额,使得1-5月都有地方债发行q,也就是上文提到的Auk“提前下达额度KKT5”MtQv6。

按照规定iKL,国务院可在当年新增地方政府债务限额60%以内Nrc,提前下达下一年度新增地方政府债务限额QcN2z。

2019年VMg,全国新增地方政府债务限额为3.08万亿元kxR,理论上BZT,2020年可提前下达的新增地方债限额最高规模为1.84万亿元bNIkZ。不难计算1i7o,今年前三个月新增的地方债规模p,已达去年新增总额度46%C。

在稳增长诉求下78FAd,各地纷纷上马重大储备工程项目ghWuw。截至3月10日,共有25个省份公布未来投资规划v9jV,2.2万个项目总投资额达49.6万亿元Q4。

根据财政部披露8gSzaT,目前已发行地方债中,有1200亿元用于各地符合条件的重大项目Li。其余的yF,都投向了基础设施建设Lx。

截至2020年2月末BBfOd,全国地方政府债务余额22.53万亿元uC9。而机构和专家给出的2020年新增地方债预计规模cj,为3-6万亿元0mYLtA。

吉林财政收入降幅达十年之最

一边是需要资金支持的重大项目和不断增加的地方债务bHx,另一边是在外部环境igOtnd、宏观经济及突发疫情等因素影响下财政收入减少R。

目前EzKPUB,全国已有14个省份公布1月hQ、2月或1-2月财政收支情况3lKN6。粗略计算i,已公布省份一般公共预算收入共计9539.67亿元nCj2n,同期一般公共预算支出共计11619.55亿元l。

数据来源24F2:各地财政部门官网

从总额来看eT3m,14个省份中6,只有广东d2RHMD、上海DP、江苏mGks、浙江g、北京1月或1-2月财政收入超千亿元,都是经济相对发达地区kPAt。其中广东最高VCu,作为我国经济第一大省6fk,其1月财政收入为1722亿元W4。

从増势来看t4x,前两个月o5,9个省份财政收入不增反减W,分别是山西nZV、上海B32SE、江苏Pagu、北京ML7y、陕西、吉林EYqQQv、甘肃OMsl4U、青海及宁夏pYju7;7个省份财政支出保持增长Sc,分别是广东RbmeQ、浙江qd、北京NGwOc、吉林frD2、山东twS、湖南9pk、青海3f4BG。

多个省份提到3,收入减少和支出增长uD,都受到疫情防控影响Z。

其中57on,山西1月一般公共预算收入增速最低GIw,同比下降19.8%jJkqgY;陕西次之FNe,1月财政收入同比下降16.63%p5wL。整体看1-2月财政收入情况g9sG1,吉林和宁夏分别同比下降12.7%B6、12.6%OELdk。

目前nw,只有吉林单独公布2月数据rz7Fj。地方一般公共预算收入不到40亿元Z,是吉林近十年来的最低水平8;同比下降39.7%,下降幅度也是十年来之最pbH。

对此OIs,官方解释IvF,收入降幅较大6bx,主要是去年减税降费政策翘尾ODA,叠加新冠肺炎疫情影响。

收入下降较多同时Ea,吉林2月又保持较高的支出增长cTj。地方一般公共预算支出227亿元K,增长11.3%f,主要是应对疫情防控等需求pmz。

回顾去年4,全国财政支出已经呈现出普遍增长趋势nc0az。

根据财政部消息qg,2019年,地方一般公共预算支出,中部地区增长最快klZJJ。全国31个省份0,29个实现增长Za,其中贵州rKj、浙江pNI、青海Vn、天津等12个省份增幅在10%以上PlX,海南OX、湖北yar、湖南PoJ1k、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间6mC,3个省份增幅在0-5%之间mi,2个省份同比略有下降W6。

TtyIJ“适当提高赤字率是有空间的sOMi”

为防止地方0z1iD“三保”(保基本民生1、保工资4U、保运转)支出出现问题Gr,财政部应对手段之一是RSu,阶段性提高地方财政资金留用比例9lC。

所谓地方财政资金留用B5,是把缴入中央国库的中央收入DFSL,按照一定比例就地划入地方国库zWaqRq,留归地方使用tVg。

按国务院常务会议要求u,3月至6月vqehPg,在已核定的各省份当年留用比例基础上GloX1,统一提高5个百分点JFrIyQ,带来新增留用约1100亿元资金JUZXz,全部留给县级01。

另一个办法是加快转移支付下达进度2G2,用以保障地方财政运转c。

截至目前qX,中央对地方转移支付已下达6.28万亿元OfC22,比去年同期增加1.26万亿元3。

与此同时A2O,考虑到防疫GQtw、脱贫NM9od、居民收入翻番等因素HJE6G,也有专家开始探讨适度扩大财政赤字率k7。

近日,国家统计局国民经济综合统计司司长ukBM、新闻发言人毛盛勇在回答2020年有关于赤字率的安排时表示VtJwP:Gc0kk“综合来看H,中国政府债务总体水平还比较低uO,特别是债务形成的资产中有一些资产还有比较好的营利能力1tk,从这个角度来看1acn,我们觉得适当地提高赤字率是有空间的Dd。”

目前bIMV5s,包括中国在内的世界主要国家都以Xk《欧洲联盟条约LN5hU》的赤字标准作为参考k:赤字率不超过3%eYFKe,负债率不超过60%即是所谓的wBC6s9“国际安全线Co”。

改革开放以来4N2,中国赤字率始终保持在3%以下ZOpz。2019年预算赤字率为2.8%hF。

近年来0t,受世界经济周期性波动影响UZQ,主要发达国家的赤字率时有突破3%zTC,如2014年美国的赤字率为4.1%0、英国为5.7%hs8hQP,日本为8.8%oiwe。

恒大研究院首席经济学家任泽平此前接受媒体采访时提到eREB,大家担心现在财政的压力很大TreNR,没有钱怎么投基础设施Eh?我有个建议u2hC,要突破赤字率m1p4,财政赤字到3.5%e、4%都没有关系SFr,但我觉得不是一个数的概念yUHf,而是一种理念EAk,究竟是要保财政还是保增长a5zL。

他说KZn,一国财政是建立在自身经济实力基础之上的M,目的就是要熨平经济波动Ssc,为企业和居民服务GjM,只要中国经济繁荣发展rWUY,人民安居乐业Nt3Q,就不愁财政DFV13。

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